Intransparenz als Regierungs-Maxime

Leipzigs OBM sucht die Konfrontation nicht nur mit den Grünen, sondern mit dem ganzen Stadtrat

Für alle LeserWie reagiert man eigentlich als Oberbürgermeister, wenn man sich selbst in eine Sackgasse manövriert hat? So wie beim Umgang mit Vorlagen für den Stadtrat. Denn es war eindeutig OBM Burkhard Jung, der angefangen hat, die Stellungnahmen und Unterlagen für die Ratsfraktionen einzudampfen, weshalb die Grünen ja ihren Antrag zu mehr Transparenz im Verwaltungshandeln stellten. Was Burkhard Jung dann weiter eskalierte.

Das Wort Eskalation passt genau hierher. Denn mit ihrem Antrag hatte die Grünen-Fraktion ja nur signalisiert (was auch andere Fraktionen kritisierten), dass ihr für wichtige Ratsentscheidungen immer öfter entscheidende Verwaltungsstandpunkte und Unterlagen fehlten.

Ein OBM, der den gewählten Stadtrat respektiert, hätte an dieser Stelle eingelenkt und – zum Beispiel – einen veränderten Verwaltungsstandpunkt formuliert.

Stattdessen aber hat er – obwohl der zuständige Ausschuss positiv votierte – den ganzen Grünen-Antrag kassiert. Mit der eindeutig falschen Begründung, die Grünen wollten jetzt sämtliche Verwaltungsunterlagen veröffentlicht haben. Ein Standpunkt, den nun das Rechtsamt der Stadt Leipzig gegenüber dem Verwaltungsgericht genau so wiederholt.

Was den Verdacht der Grünen bestätigt, dass Leipzigs Oberbürgermeister den Stadtrat lieber nicht mehr so transparent informieren möchte, dass der sich ein unabhängiges Urteil bilden kann.

Im Kommunalverfassungsstreit hat Oberbürgermeister Burkhard Jung jetzt im Schriftstück an das Gericht seine Rechtsauffassung deutlich gemacht. Diese zeigt, so die Grünen, einmal mehr sein Unverständnis für die Forderung nach transparentem Verwaltungshandeln und bedeutet auch eine klare Abkehr seines im Arbeitsprogramm 2020 postulierten Versprechens gegenüber den Bürgerinnen und Bürgern sowie dem Stadtrat.

Burkhard Jungs „Arbeitsprogramm 2020“ packen die Grünen immer wieder auf den Tisch, seit der OBM versucht, das Informationsregime auszudünnen und den Stadträten hohe Hürden zu bauen, um überhaupt zu erfahren, welche relevanten Informationen er ihnen überhaupt vorenthält.

Im „Arbeitsprogramm 2020“ des Oberbürgermeisters heißt es an den entscheidenden Stellen:

„Sie (Stadträte) kontrollieren und überwachen die städtischen Verwaltungsbehörden und achten insbesondere darauf, dass Beschlüsse dem Gemeinwohl verpflichtend getroffen und gewissenhaft und ohne parteipolitische Rücksicht vollzogen werden.“

„Wir unterstützen den Stadtrat so, dass er seine Aufgaben erfüllen kann. Dazu gehören auch eine frühzeitige und offene Information. Beschlussvorlagen und Bekanntgaben bereiten wir zeitgerecht, kompetent und nachvollziehbar auf. Chancen und Risiken werden dabei erläutert, Alternativen aufgezeigt. Grundlage für die Zusammenarbeit ist gegenseitiges Vertrauen. Umgekehrt darf die Verwaltung darauf bauen, dass der Stadtrat sie unterstützt, die Aufgaben zu erfüllen.“

„Unter Beachtung der Verantwortlichkeiten des Stadtrates und des Oberbürgermeisters wollen wir die Stadtgesellschaft in Planungs- und Entscheidungsprozesse vor allem proaktiv einbinden, da diese Einbindungen zu einer höheren Akzeptanz der erforderlichen Festlegungen beitragen, damit verbundene Prozesse abkürzen und sich die Qualität des sich daraus ergebenden Handelns erhöhen kann.“

Nur kontrollieren kann man nur, wenn man die entscheidenden Informationen bekommt.

Und in der Stellungnahme zur eingereichten Klage der Grünen-Fraktion macht der Oberbürgermeister deutlich, dass er nicht bereit ist, dem Stadtrat und auch der Öffentlichkeit weitergehende Informationen als bislang zugänglich zu machen. Stattdessen bemüht er sich darum, zu betonen, dass bereits jetzt vollständige Transparenz gegeben sei und die Entscheidungsträger*innen im Kommunalparlament über sämtliche Möglichkeiten der Einsichtnahme und Informationseinholung zur Abwägung von Entscheidungsprozessen verfügen würden: „In den Ausschüssen besteht dann dabei seitens der Stadträte die Möglichkeit, durch das jeweilige Fachamt in die Vorlagen eingeführt zu werden. Hierzu können Mitarbeiter der Verwaltung geladen werden und befragt werden. Es besteht damit eine äußerste Transparenz durch eine direkte Befragung der bearbeitenden Mitarbeiter. Weitergehende Unterlagen können angefordert werden.“

So steht es in der Stellungnahme gegenüber dem Gericht.

Dumm nur, wenn die Stadträte nicht wissen, welche Informationen sie abfragen können. Denn dazu steht ja nichts in der Vorlage.

Das nennt man wohl bewusstes Vorenthalten wichtiger Entscheidungsgrundlagen. Und wenn dann nachgefragt wird, werden die Schotten hochgezogen, werden genau die notwendigen Informationen einfach verweigert.

Logisch, dass die Grünen sauer sind. Und nicht nur sie.

„In den vergangenen Jahren ist es immer wieder in den Ausschüssen passiert, dass kritische Nachfragen zur Abwägung bestimmter Entscheidungen abgeblockt und nicht beantwortet wurden. Immer wieder wurde dies mit dem Satz ‚Die Verwaltung spricht mit einer Stimme‘ abgeblockt“, benennt die Grünen-Fraktionsvorsitzende Katharina Krefft dieses Phänomen, das so fatal an obrigkeitliche Zeiten erinnert. „Verwaltungsmitarbeiter sind nicht befugt, Ausführungen zu Entscheidungsprozessen im Mitzeichnungsverfahren der Ämter und Dezernate zu machen, die kritische Ansichten gegenüber der in der Dienstberatung des Oberbürgermeisters beschlossenen Verwaltungsmeinung offenbaren. Nur diese zählt, unter welchen Abwägungen sie letztlich aber entstanden ist, bleibt für die Stadträtinnen und Stadträte im Dunkeln. Mitarbeitende der Verwaltung werden so gleichgeschaltet und zu einfachen Erfüllungsgehilfen des OBM gemacht.“

Auch einen Fall dazu kann sie schildern: „Deutlich wurde dies auch, als unsere Fraktion im Rahmen der Haushaltsberatungen eine Rundmail mit Fragen an alle Amtsleiter geschickt hatte und daraufhin vom Oberbürgermeister bzw. dessen Vertreter in sehr deutlichen Worten darauf hingewiesen wurde, dass Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter der Verwaltung nicht befugt seien, uns direkt zu antworten, sondern unsere Fragen über die jeweiligen Dezernate zu richten seien. Über diese harsche Antwort wurden alle angeschriebenen Amtleiter*innen vom Vertreter des Oberbürgermeisters in Kenntnis gesetzt und somit ein sehr deutliches Zeichen in die Verwaltung hineingeschickt, keine direkten Gespräche mit Vertreter*innen der Politik zu führen.“

Das Problem ist grundlegend. Einerseits können die Stadträt*innen die Abwägungsprozesse der Verwaltung nicht nachvollziehen, weil dazu in den Vorlagen keine Ausführungen gemacht werden. Lediglich der von der Dienstberatung des Oberbürgermeisters vorgeschlagene Weg wird argumentativ verdeutlicht. Gegenteilige und letztlich gegeneinander abgewogene Empfehlungen aus den beteiligten Ämtern werden nicht veröffentlicht. Eine davon unabhängige Abwägung der Chancen und Risiken wird somit für das letztlich entscheidende und ehrenamtlich arbeitende Kommunalparlament nahezu unmöglich gemacht.

Ebenso werden nach wie vor hunderte Verwaltungsvorlagen, welche bereits in der Dienstberatung des Oberbürgermeisters beschlossen und nur ausgewählten nichtöffentlich tagenden Ausschüssen und damit nur einer geringen Anzahl von Stadträt*innen zur Kenntnis gegeben werden, obwohl keine schutzwürdigen Interessen betroffen sind, ohne Not geheim gehalten.

Eine von der Grünen-Fraktion verlangte Veröffentlichung verweigert der Oberbürgermeister auch weiterhin, weil er einerseits eine Zuständigkeit des Stadtrates nicht anerkennt und andererseits nicht bereit ist, proaktiv Transparenz in Verwaltungsprozesse und Verwaltungsentscheidungen einkehren zu lassen.

Man hätte sich ja einigen können über die Art der Dokumente, die notwendigerweise öffentlich zugänglich sein müssen.

Aber diese Einigung hat Jung nicht gesucht.

„Oberbürgermeister Jung hat nach wie vor nicht verstanden, dass sich unsere Klage dahingehend richtet, dass wir eine Befassungskompetenz – formuliert als Bitte, Anregung, Aufforderung oder Vorschlag statt als förmliche Festlegung künftigen Handelns – des Stadtrates einfordern, auch für Themen und Bereiche, in denen das Parlament keine Entscheidungsbefugnis nach der SächsGemO hat“, sagt Katharina Krefft. „Unser Ziel ist, den Oberbürgermeister zum Handeln aufzufordern, anerkennen aber selbstverständlich, dass es letztlich seine persönliche Entscheidung ist, ob er einer solchen Aufforderung Folge leistet, sofern diese nach SächsGemO in seiner alleinigen Zuständigkeit liegt. Mit seinen seitenweisen und an der tagtäglich erlebten Realität vorbeigehenden inhaltlichen Ausführungen zeigt sich vielmehr der verzweifelte Versuch des Oberbürgermeisters, die Intransparenz der Verwaltung zu retten. Statt weiterhin seine Machtspielchen zu spielen, sollte er sich vielmehr zu seinen eigenen Verpflichtungen und Versprechen bekennen und ebenso die von ihm vorangebrachten Führungsleitlinien studieren und verinnerlichen.“

Die Stadtratsfraktion Bündnis 90/Die Grünen hat gegen Oberbürgermeister Burkhard Jung wegen Verletzung ihrer Rechte Klage beim Verwaltungsgericht Leipzig eingereicht. Darüber haben wir berichtet. Gegenstand des Organstreits ist der Antrag „Transparentes Verwaltungshandeln“.

Während das Rechtsamt in seiner Stellungnahme behauptet, die Grünen wollten alle Dokumente zu einem Vorgang veröffentlicht haben, war auch der Grünen-Antrag wesentlich präziser.

Die Grünen forderten den OBM auf, alle Informations- und Beschlussvorlagen inkl. aller relevanter Anlagen, die für den Stadtrat zur seiner Meinungsbildung auch zur Abwägung aller Chancen, Risiken und Varianten erforderlich sind, vollständig offenzulegen. Formuliert als Forderung, nicht als Festlegung, was rechtlich nicht zulässig wäre.

Der Antrag wurde zur Beratung in die Ausschüsse verwiesen und dort positiv dem Stadtrat zur Beschlussfassung empfohlen. Doch OBM Jung beanstandete danach den Antrag als nicht zulässig, weil dieser in seinen alleinigen Kompetenzbereich falle.

„Wir wollen jetzt mittels Gerichtsurteil den OBM veranlassen, diesen Antrag für die Beschlussfassung in der Ratsversammlung zuzulassen“, sagt Krefft. „Das Urteil wird auch in gewisser Weise richtungsweisend dafür sein, welche Kompetenzen die Ratsfraktionen besitzen, ob sie dem OBM Empfehlungen, Aufforderungen oder Vorschläge mittels Antrag unterbreiten dürfen.“

Die andere Seite hat augenscheinlich auch Burkhard Jung nicht bedacht. Er hat ja nun auch wirklich zu viele Termine am Hals. Denn wenn die Ratsfraktionen zunehmend das Gefühl bekommen, dass ihnen wesentliche Informationen zu wichtigen Vorlagen vorenthalten werden, werden sie sich nicht unbedingt geneigt fühlen, den OBM-Vorlagen zuzustimmen.

Jung versucht also ganz offensichtlich gegen den Stadtrat zu regieren.

Von einer Suche nach einer vertrauensvollen Arbeitsgrundlage ist das weit entfernt.

Die LEIPZIGER ZEITUNG ist da: Seit 15. September überall zu kaufen, wo es gute Zeitungen gibt

TransparenzOBMBurkhard Jung
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